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寓服务于执法 以服务促监管 找准自身定位服务经济社会发展

来源:焦作市卫生健康委员会  时间:2017/12/13  |  阅读次数(9

——焦作市卫生计生委服务型执法建设工作介绍

今年以来,按照省、市关于开展服务型行政执法工作的要求,我委紧紧围绕法制建设“服务指导年”工作主题,进一步改进行政执法方式、创新行政执法机制、规范行政执法行为、提升行政执法水平,扎实推进服务型行政执法建设。

一、整体布局,全面谋划服务型行政执法工作

我委高度重视服务型执法建设工作,要求将该项工作列入总体工作目标,做到有部署、有检查、有总结,有步骤的开展工作。印发了《焦作市卫生计生委2017年度全市卫生系统推进服务型行政执法建设工作方案的通知》,对服务型行政执法工作做出整体部署,明确了工作任务,提出了具体指导意见,划定了工作职责,强调了工作落实,并确定市卫生计生监督局为我市卫生计生系统服务型行政执法标兵和示范点培育对象。

二、打好基础,全力保障服务型行政执法工作

(一)加强干部服务型行政执法能力建设。

一是学习领会服务型行政执法精神内涵。组织主要干部认真学习省、市两级关于开展服务型行政执法工作的相关文件,提升行政执法能力与服务意识;组织法制宣传科、市卫生计生监督局相关人员参加焦作市政府法制办组织的全市服务型行政执法培训班及研讨会,听取了省政府法制办专家关于服务型行政执法工作的讲解,领会服务型行政执法精神内涵,学习服务型行政执法工作经验。

 二是开展行政执法能力培训,提升行政执法服务水平。强化机关干部尤其是一线执法人员法制培训,全面提升卫生计生行政执法人员法制意识和执法水平。今年上半年,我委组织机关干部职工专题法制培训3次,组织市、县两级卫生监督执法人员积极参与国家卫生计生委、省卫生计生委举办的各类法制培训班,累计培训80余人次;先后组织全市卫生监督员举办了生活饮用水卫生监督执法培训、学校卫生监督执法培训、公共场所卫生监督执法培训及消毒产品卫生监督知识培训班、医疗卫生和传染病防治监督知识培训班以及卫生行政执法终端培训班,累计培训卫生监督员500余人次。有效保障了卫生监督执法人员这个一线群体的行政执法素养。

(二)聘请律师法律顾问,指导行政执法行为。2015年起,我委建立了律师法律顾问制度。与河南达成律师事务所签订了为期三年的顾问合同。充分发挥法律专家在卫生计生行政执法方面的指导作用,进一步强化我委依法决策、依法办事的法律保障,提升行政执法服务水平

三、创新形式,丰富服务型行政执法工作内容

(一)全面加强行政指导。

一是结合卫生行政执法实践,梳理卫生行政指导事项清单,明确卫生行政执法执法事项;组织学习《河南省行政指导工作规范》和《河南省行政指导文书示范文本》,明确行政指导工作标准,全面规范行政指导工作。

二是结合我市“四城联创”活动,组织全市卫生计生执法机构全力加强对“四小行业” 即小理发美容店、小旅馆、小歌舞厅、小沐浴足浴等四类公共场所的行政指导。

1、统一印制发放“四小”行业卫生规范明白卡、根据《公共场所卫生管理条例》的要求,增加制度牌、公示牌、禁烟标识等宣传牌,加强消毒柜、保洁柜等卫生设备配备,活动开展以来,五城区共新制作制度牌1264个,标示牌1231个,新购置消毒柜155个,保洁柜168个,皮肤病患者专用箱425个,档案盒360个,鼠笼568个等;

 2、建章立制,样板引导。我市在“四小门店”大力推行“四小门店”量化分级管理活动,引导经营者在经营活动中重信誉、重自律、重荣誉,树立样板门店,以点带面带动“四小门店”上档升级。活动开展以来,五城区共树立“四小门店”达标样板门店20家,精品街5条,示范街道8条。

3、加大健康证办理力度。我委联合市食药监局下发通知,开辟“四小”门店健康证办理绿色通道,增加服务人员,设置专门窗口,实行一站式服务。协调解决经费保障问题。以市卫计委名义向五城区政府发函,要求落实地方财政保障政策。截止8月24日,五城区共办理健康证26525个,是去年同期的2.2倍,减免费用100余万元。

目前,我市辖区基本实现无缝式监管。今年上半年,全市累计走访五城区“四小行业”门店5000余家次,下达整改通知书1457余份,切实发挥了行政指导作用,强化了预防,避免了违法行为的发生。

(二)认真开展案件评查工作。

一是按照省卫生计生委、市政府法制办工作要求,我委认真组织开展了全市卫生行政执法案卷评查工作,制定了案卷评查标准,采取集中评比的方式,对全市80余件行政处罚案件进行了评比,选出优秀案卷参加全省卫生计生系统及全市行政执法案卷评查,并在案卷评查后总结我市行政执法工作经验教训,组织全体执法人员集中学习,讨论,规范行政执法全过程,强调服务型执法理念,提升执法能力与水平。

二是积极参与焦作市全市行政案卷评查和优秀案卷评选活动。我委法制科工作人员被焦作市市政府法制办聘为行政执法案卷评查员,并受邀参加了全市行政案卷评查活动,通过案件评选,学习其他部门在服务型行政执法工作中的优点,博取众家所长,进一步规范我委行政执法行为,提升行政执法水平。

(三)建立行政调解与人民调解相衔接的调解联动机制,实现各类调解主体的有效互动,形成调解工作合力。

一是严格按照省、市关于行政调解工作要求,我委印发了《开元棋牌官方网_开元棋牌合法吗_天空城开元棋牌网址行政调解工作制度》(焦卫法宣〔2017〕14号),明确了卫生计生行政调解原则、范围、程序等,建立了由委领导班子和各科科长组成的行政调解领导小组,明确了行政调解专职工作人员,建立健全了行政调解工作机制,为行政调解工作实施提供制度保障;同时,制作了焦作市卫计委行政调解流程图,方便群众直观了解行政调解,积极推进行政调解成为化解行政争议和相关民事纠纷的重要方式。

二是探索建立“调赔结合”医疗纠纷第三方调处新机制,充分发挥第三方服务执法作用。规范行政调解工作。为破解医疗纠纷这个老大难问题,焦作市通过“政策引导,政府推动,市场运作,专业辅助”的方法,以推行医疗责任险为切入点,充分发挥社会第三方的中立性优势,由保险经纪公司牵头,组建了我省第一家真正第三方的医调委,逐步形成了“调、保、赔、认、防”五位一体的医疗纠纷调处新模式。有效缓解了医患间的对立和冲突,畅通了快速解决医疗纠纷的渠道,获得了社会各界的认可,实现了患者、医院、政府“三满意”。

截止目前,焦作医调委共接到医疗纠纷报案555起,受理医疗纠纷案件495起,结案410起。结案率达到83%,其中:达成调解协议334起,调解率81%。涉案金额13917亿万元,调解赔付金额1874万元。医患双方申请司法确认133起,司法确认率100%。经回访医患双方当事人的满意率达100%。调解协议的履行率达100% ,至今无一例反悔。医疗机构执业环境大为改善,医患矛盾得到极大化解,达到案结事了的良好社会效果。